既而又奏：“立真定、濟南、江淮等處宣慰司兼都轉運使司，以治課程，仍立條例，禁諸司不得追攝管課官吏，及遣人輒至辦課處沮擾，按察司不得檢察文卷。（.好看的小說）”又奏：“大都酒課，日用米千石，以天下之眾比京師，當居三分之二，酒課亦當日用米二千石。今各路但總計日用米三百六十石而已，其奸欺盜隱如此，安可不禁。臣等已責各官增舊課二十倍，後有不如數者，重其罪。”皆從之。三月庚子，世榮奏以宣德、王好禮並為浙西道宣慰使。世祖曰：“宣德，人多言其惡。”世榮奏：“彼入狀中書，能歲辦鈔七十五萬錠，是以令往。”從之。四月，世榮奏曰：“臣伏蒙聖眷，事皆委臣。臣愚以為今日之事，如數萬頃田，昔無田之者，草生其間。臣今創田之，已耕者有焉，未耕者有焉，或才播種，或既生苗，然不令人守之，為物蹂踐，則可惜也。方今丞相安童，督臣所行，是守田者也。然不假之以力，則田者亦徒勞耳。守田者假之力矣，而天不雨，則亦終無成。所謂天雨者，陛下與臣添力是也。惟陛下憐臣。”世祖曰：“朕知之矣。”令奏行事之目，皆從之。
世榮居中書才數月，恃委任之專，肆無忌憚，視丞相猶虛位也。左司郎中周戭與世榮稍不合，坐以廢格詔旨，奏而殺之，朝中凜凜。監察禦史陳天祥上章劾之，大概言其“苛刻誅求，為國斂怨，將見民間凋耗，天下空虛。考其所行與所言者，已不相副：始言能令鈔法如舊，弊今愈甚；始言能令百物自賤，今百物愈貴；始言課程增至三百萬錠，不取於民，今迫脅諸路，勒令如數虛認而已；始言令民快樂，今所為無非擾民之事。(.)若不早為更張，待其自敗，正猶蠹雖除而木已病矣”。世祖時在上都，禦史大夫玉速帖木兒以其狀聞，世祖始大悟，即日遣唆都八都兒、禿剌帖木兒等還大都，命安童集諸司官吏、老臣、儒士，及知民間事者，同世榮聽天祥彈文，仍令世榮、天祥同赴上都。
壬戌，禦史中丞阿剌帖木兒、郭佑，侍禦史白禿剌帖木兒，參政撒的迷失等，以世榮所伏罪狀奏曰：“不白丞相安童，支鈔二十萬錠。擅升六部為二品。效李璮令急遞鋪用紅青白三色囊轉行文字。不與樞密院議，調三行省萬二千人置濟州，委漕運使陳柔為萬戶管領。以沙全代萬戶寧玉戍浙西吳江。用阿合馬黨人潘傑、馮珪為杭、鄂二行省參政，宣德為杭州宣慰，餘分布中外者眾。以鈔虛，閉迴易庫，民間昏鈔不可行。罷白酵課，立野麵、木植、磁器、桑棗、煤炭、匹段、青果、油坊諸牙行。調出縣官鈔八十六萬餘錠。”丞相安童言：“世榮昔奏，能不取於民歲辦鈔三百萬錠，令鈔複實，諸物悉賤，民得休息，數月即有成效。今已四閱月，所行不符所言，錢穀出者多於所入，引用憸人，紊亂選法。”翰林學士趙孟頫等，亦以為“世榮初以財賦自任，當時人情不敢預料，將謂別有方術，可以增益國用。及今觀之，不過如禦史所言。更張之機，正在今日。若複恣其所行，為害非細”。阿剌帖木兒同天祥等與世榮對於世祖前，一一款伏。遣忽都帶兒傳旨中書省，命丞相安童與諸老臣議，世榮所行，當罷者罷之，更者更之，所用人實無罪者，朕自裁處。遂下世榮於獄。十一月乙未，世祖問忽剌出曰：“汝於盧世榮有何言？”對曰：“近漢人新居中書者，言世榮款伏，罪無遺者，獄已竟矣，猶日養之，徒費廩食。”有旨誅世榮，割其肉以食禽獺。
桑哥，膽巴國師之弟子也。能通諸國言語，故嚐為西蕃譯史。為人狡黠豪橫，好言財利事，世祖喜之。及後貴幸，乃諱言師事膽巴而背之。至元中，擢為總製院使。總製院者，掌浮圖氏之教，兼治吐蕃之事。禦史台嚐欲以章閭為按察使，世祖曰：“此人桑哥嚐言之。”及盧世榮見用，亦由桑哥之薦。中書省嚐令李留判者市油，桑哥自請得其錢市之，司徒和禮霍孫謂非汝所宜為，桑哥不服，至與相毆，且謂之曰：“與其使漢人侵盜，曷若與僧寺及官府營利息乎？”乃以油萬斤與之。桑哥後以所營息錢進，和禮霍孫曰：“我初不悟此也。”一日，桑哥在世祖前論和雇和買事，因語及此，世祖益喜，始有大任之意。嚐有旨令桑哥具省臣姓名以進，廷中有所建置，人才進退，桑哥鹹與聞焉。
二十四年閏二月，複置尚書省，遂以桑哥與鐵木兒為平章政事。詔告天下，改行中書省為行尚書省，六部為尚書六部。三月，更定鈔法，頒行至元寶鈔於天下，中統鈔通行如故。桑哥嚐奉旨檢核中書省事，凡校出虧欠鈔四千七百七十錠、昏鈔一千三百四十五錠，平章麥術丁即自伏，參政楊居寬微自辯，以為實掌銓選，錢穀非所專。桑哥令左右拳其麵，因問曰：“既典選事，果無黜陟失當者乎？”尋亦引服。參議伯降以下，凡鉤考違惰耗失等事，及參議王巨濟嚐言新鈔不便忤旨，各款伏。遣參政忻都奏聞，世祖令丞相安童與桑哥共議，且諭：“毋令麥術丁等他日得以脅問誣伏為辭，此輩固狡獪人也。”數日，桑哥又奏：“鞫中書參政郭佑，多所逋負，屍位不言，以疾為托。臣謂中書之務，隳惰如此，汝力不能及，何不告之蒙古大臣，故毆辱之，今已款服。”世祖命窮詰之。佑與居寬後皆棄市，人鹹冤焉。台吏王良弼，嚐與人議尚書省政事，又言：“尚書鉤校中書，不遺餘力，他日我曹得發尚書奸利，其誅籍無難。”桑哥聞之，捕良弼至，與中書台院劄魯忽赤鞫問，款服，謂此曹誹謗，不誅無以懲後。遂誅良弼，籍其家。有吳德者，嚐為江寧縣達魯花赤，求仕不遂，私與人非議時政，又言：“尚書今日核正中書之弊，他日複為中書所核，汝獨不死也耶？”或以告桑哥，亟捕德按問，殺之，沒其妻子入官。
桑哥嚐奏以沙不丁遙授江淮行省左丞，烏馬兒為參政，依前領泉府、市舶兩司，拜降福建行省平章。既得旨，乃言於世祖曰：“臣前言，凡任省臣與行省官，並與丞相安童共議。今奏用沙不丁、烏馬兒等，適丞相還大都，不及通議，臣恐有以前奏為言者。”世祖曰：“安童不在，朕，若主也。朕已允行，有言者，其令朕前言之。”
時江南行台與行省，並無文移，事無巨細，必諮內台呈省聞奏。桑哥以其往複稽留誤事，宜如內台例，分呈各省。又言：“按察司文案，宜從各路民官檢核，遞相糾舉。且自太祖時有旨，凡臨官事者互相覺察，此故事也。”從之。
十月乙酉，世祖遣諭旨翰林諸臣：“以丞相領尚書省，漢、唐有此製否？”鹹對曰：“有之。”翌日，左丞葉李以翰林、集賢諸臣所對奏之，且言：“前省官不能行者，平章桑哥能之，宜為右丞相。”製曰“可”。遂以桑哥為尚書右丞相，兼總製院使，領功德使司事，進階金紫光祿大夫。於是桑哥奏以平章鐵木兒代其位，右丞阿剌渾撒裏升平章政事，葉李遷右丞，參政馬紹升左丞。
十一月，桑哥言：“臣前以諸道宣慰司及路府州縣官吏，稽緩誤事，奉旨遣人逼笞責之。今真定宣慰使速哥、南京宣慰使答失蠻，皆勳賢舊臣之子，宜取聖裁。”敕罷其任。明年正月，以甘肅行尚書省參政鐵木哥無心任事，又不與協力，奏乞牙帶代之。未幾，又以江西行尚書省平章政事忽都鐵木兒不職，奏而罷之。兵部尚書忽都答兒不勤其職，桑哥毆罷之而後奏，世祖曰：“若此等不罷，汝事何由得行也。”萬億庫有舊牌條七千餘條，桑哥言歲久則腐，宜析而他用。賜諸王出伯銀二萬五千兩、幣帛萬匹，載以官驢，至則並以為賜。桑哥言：“不若以驢載玉而迴。”世祖甚然之。其欲以小利結知如此。
漕運司達魯花赤怯來，未嚐巡察沿河諸倉，致盜詐腐敗者多，桑哥議以兵部侍郎塔察兒代之。自立尚書省，凡倉庫諸司，無不鉤考，先摘委六部官，複以為不專，乃置征理司，以治財穀之當追者。時桑哥以理算為事，毫分縷析，入倉庫者，無不破產，及當更代，人皆棄家而避之。十月，桑哥奏：“湖廣行省錢穀，已責平章要束木自首償矣。外省欺盜必多，乞以參政忻都、戶部尚書王巨濟、參議尚書省事阿散、山東西道提刑按察使何榮祖、劄魯忽赤禿忽魯、泉府司卿李佑、奉禦吉丁、監察禦史戎益、僉樞密院事崔彧、尚書省斷事官燕真、刑部尚書安祐、監察禦史伯顏等十二人，理算江淮、江西、福建、四川、甘肅、安西六省，每省各二人，特給印章與之。省部官既去，事不可廢，擬選人為代，聽食元俸。理算之間，宜給兵以備使令，且以為衛。”世祖皆從之。
世榮居中書才數月，恃委任之專，肆無忌憚，視丞相猶虛位也。左司郎中周戭與世榮稍不合，坐以廢格詔旨，奏而殺之，朝中凜凜。監察禦史陳天祥上章劾之，大概言其“苛刻誅求，為國斂怨，將見民間凋耗，天下空虛。考其所行與所言者，已不相副：始言能令鈔法如舊，弊今愈甚；始言能令百物自賤，今百物愈貴；始言課程增至三百萬錠，不取於民，今迫脅諸路，勒令如數虛認而已；始言令民快樂，今所為無非擾民之事。(.)若不早為更張，待其自敗，正猶蠹雖除而木已病矣”。世祖時在上都，禦史大夫玉速帖木兒以其狀聞，世祖始大悟，即日遣唆都八都兒、禿剌帖木兒等還大都，命安童集諸司官吏、老臣、儒士，及知民間事者，同世榮聽天祥彈文，仍令世榮、天祥同赴上都。
壬戌，禦史中丞阿剌帖木兒、郭佑，侍禦史白禿剌帖木兒，參政撒的迷失等，以世榮所伏罪狀奏曰：“不白丞相安童，支鈔二十萬錠。擅升六部為二品。效李璮令急遞鋪用紅青白三色囊轉行文字。不與樞密院議，調三行省萬二千人置濟州，委漕運使陳柔為萬戶管領。以沙全代萬戶寧玉戍浙西吳江。用阿合馬黨人潘傑、馮珪為杭、鄂二行省參政，宣德為杭州宣慰，餘分布中外者眾。以鈔虛，閉迴易庫，民間昏鈔不可行。罷白酵課，立野麵、木植、磁器、桑棗、煤炭、匹段、青果、油坊諸牙行。調出縣官鈔八十六萬餘錠。”丞相安童言：“世榮昔奏，能不取於民歲辦鈔三百萬錠，令鈔複實，諸物悉賤，民得休息，數月即有成效。今已四閱月，所行不符所言，錢穀出者多於所入，引用憸人，紊亂選法。”翰林學士趙孟頫等，亦以為“世榮初以財賦自任，當時人情不敢預料，將謂別有方術，可以增益國用。及今觀之，不過如禦史所言。更張之機，正在今日。若複恣其所行，為害非細”。阿剌帖木兒同天祥等與世榮對於世祖前，一一款伏。遣忽都帶兒傳旨中書省，命丞相安童與諸老臣議，世榮所行，當罷者罷之，更者更之，所用人實無罪者，朕自裁處。遂下世榮於獄。十一月乙未，世祖問忽剌出曰：“汝於盧世榮有何言？”對曰：“近漢人新居中書者，言世榮款伏，罪無遺者，獄已竟矣，猶日養之，徒費廩食。”有旨誅世榮，割其肉以食禽獺。
桑哥，膽巴國師之弟子也。能通諸國言語，故嚐為西蕃譯史。為人狡黠豪橫，好言財利事，世祖喜之。及後貴幸，乃諱言師事膽巴而背之。至元中，擢為總製院使。總製院者，掌浮圖氏之教，兼治吐蕃之事。禦史台嚐欲以章閭為按察使，世祖曰：“此人桑哥嚐言之。”及盧世榮見用，亦由桑哥之薦。中書省嚐令李留判者市油，桑哥自請得其錢市之，司徒和禮霍孫謂非汝所宜為，桑哥不服，至與相毆，且謂之曰：“與其使漢人侵盜，曷若與僧寺及官府營利息乎？”乃以油萬斤與之。桑哥後以所營息錢進，和禮霍孫曰：“我初不悟此也。”一日，桑哥在世祖前論和雇和買事，因語及此，世祖益喜，始有大任之意。嚐有旨令桑哥具省臣姓名以進，廷中有所建置，人才進退，桑哥鹹與聞焉。
二十四年閏二月，複置尚書省，遂以桑哥與鐵木兒為平章政事。詔告天下，改行中書省為行尚書省，六部為尚書六部。三月，更定鈔法，頒行至元寶鈔於天下，中統鈔通行如故。桑哥嚐奉旨檢核中書省事，凡校出虧欠鈔四千七百七十錠、昏鈔一千三百四十五錠，平章麥術丁即自伏，參政楊居寬微自辯，以為實掌銓選，錢穀非所專。桑哥令左右拳其麵，因問曰：“既典選事，果無黜陟失當者乎？”尋亦引服。參議伯降以下，凡鉤考違惰耗失等事，及參議王巨濟嚐言新鈔不便忤旨，各款伏。遣參政忻都奏聞，世祖令丞相安童與桑哥共議，且諭：“毋令麥術丁等他日得以脅問誣伏為辭，此輩固狡獪人也。”數日，桑哥又奏：“鞫中書參政郭佑，多所逋負，屍位不言，以疾為托。臣謂中書之務，隳惰如此，汝力不能及，何不告之蒙古大臣，故毆辱之，今已款服。”世祖命窮詰之。佑與居寬後皆棄市，人鹹冤焉。台吏王良弼，嚐與人議尚書省政事，又言：“尚書鉤校中書，不遺餘力，他日我曹得發尚書奸利，其誅籍無難。”桑哥聞之，捕良弼至，與中書台院劄魯忽赤鞫問，款服，謂此曹誹謗，不誅無以懲後。遂誅良弼，籍其家。有吳德者，嚐為江寧縣達魯花赤，求仕不遂，私與人非議時政，又言：“尚書今日核正中書之弊，他日複為中書所核，汝獨不死也耶？”或以告桑哥，亟捕德按問，殺之，沒其妻子入官。
桑哥嚐奏以沙不丁遙授江淮行省左丞，烏馬兒為參政，依前領泉府、市舶兩司，拜降福建行省平章。既得旨，乃言於世祖曰：“臣前言，凡任省臣與行省官，並與丞相安童共議。今奏用沙不丁、烏馬兒等，適丞相還大都，不及通議，臣恐有以前奏為言者。”世祖曰：“安童不在，朕，若主也。朕已允行，有言者，其令朕前言之。”
時江南行台與行省，並無文移，事無巨細，必諮內台呈省聞奏。桑哥以其往複稽留誤事，宜如內台例，分呈各省。又言：“按察司文案，宜從各路民官檢核，遞相糾舉。且自太祖時有旨，凡臨官事者互相覺察，此故事也。”從之。
十月乙酉，世祖遣諭旨翰林諸臣：“以丞相領尚書省，漢、唐有此製否？”鹹對曰：“有之。”翌日，左丞葉李以翰林、集賢諸臣所對奏之，且言：“前省官不能行者，平章桑哥能之，宜為右丞相。”製曰“可”。遂以桑哥為尚書右丞相，兼總製院使，領功德使司事，進階金紫光祿大夫。於是桑哥奏以平章鐵木兒代其位，右丞阿剌渾撒裏升平章政事，葉李遷右丞，參政馬紹升左丞。
十一月，桑哥言：“臣前以諸道宣慰司及路府州縣官吏，稽緩誤事，奉旨遣人逼笞責之。今真定宣慰使速哥、南京宣慰使答失蠻，皆勳賢舊臣之子，宜取聖裁。”敕罷其任。明年正月，以甘肅行尚書省參政鐵木哥無心任事，又不與協力，奏乞牙帶代之。未幾，又以江西行尚書省平章政事忽都鐵木兒不職，奏而罷之。兵部尚書忽都答兒不勤其職，桑哥毆罷之而後奏，世祖曰：“若此等不罷，汝事何由得行也。”萬億庫有舊牌條七千餘條，桑哥言歲久則腐，宜析而他用。賜諸王出伯銀二萬五千兩、幣帛萬匹，載以官驢，至則並以為賜。桑哥言：“不若以驢載玉而迴。”世祖甚然之。其欲以小利結知如此。
漕運司達魯花赤怯來，未嚐巡察沿河諸倉，致盜詐腐敗者多，桑哥議以兵部侍郎塔察兒代之。自立尚書省，凡倉庫諸司，無不鉤考，先摘委六部官，複以為不專，乃置征理司，以治財穀之當追者。時桑哥以理算為事，毫分縷析，入倉庫者，無不破產，及當更代，人皆棄家而避之。十月，桑哥奏：“湖廣行省錢穀，已責平章要束木自首償矣。外省欺盜必多，乞以參政忻都、戶部尚書王巨濟、參議尚書省事阿散、山東西道提刑按察使何榮祖、劄魯忽赤禿忽魯、泉府司卿李佑、奉禦吉丁、監察禦史戎益、僉樞密院事崔彧、尚書省斷事官燕真、刑部尚書安祐、監察禦史伯顏等十二人，理算江淮、江西、福建、四川、甘肅、安西六省，每省各二人，特給印章與之。省部官既去，事不可廢，擬選人為代，聽食元俸。理算之間，宜給兵以備使令，且以為衛。”世祖皆從之。