（二七八）漢不守秦製
《漢書·百官公卿表》雲：“大率十裏一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、遊徼……縣大率方百裏，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦製也。列侯所食縣曰國，皇太後、皇後、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。凡縣、道、國、邑千五百八十七，鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。”案縣方百裏，為方十裏者十，當有十鄉，鄉有十亭，則千五百八十七縣，當得萬五千八百七十鄉，十五萬八千七百亭。表所載鄉亭之數，去此甚遠，豈皆以民稀故乎？案《續漢誌》注引應劭《漢官》雲：三邊始發，武皇帝所開，縣戶數百而或為令。荊揚江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令耳。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長。蓋漢之不能守秦製久矣，官以治事，事生於有人，隨人戶多少而置官，於理最得，而漢之不能守舊製如此知。
《漢書·百官公卿表》雲：“大率十裏一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、遊徼……縣大率方百裏，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦製也。列侯所食縣曰國，皇太後、皇後、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。凡縣、道、國、邑千五百八十七，鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。”案縣方百裏，為方十裏者十，當有十鄉，鄉有十亭，則千五百八十七縣，當得萬五千八百七十鄉，十五萬八千七百亭。表所載鄉亭之數，去此甚遠，豈皆以民稀故乎？案《續漢誌》注引應劭《漢官》雲：三邊始發，武皇帝所開，縣戶數百而或為令。荊揚江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令耳。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長。蓋漢之不能守秦製久矣，官以治事，事生於有人，隨人戶多少而置官，於理最得，而漢之不能守舊製如此知。